聯合國駐柬埔寨過渡時期權利機構(聯柬)的標誌 Photo Credit: Wikipedia
不管柬埔寨天生DNA排列組合是怎樣，也不管後來被基因轉殖的重組變怎樣，更不要管柬埔寨到底有沒有轉大人，真正讓柬埔寨體質大變、判若兩人的轉骨湯是「聯柬 」，沒有之一。從此以後看柬埔寨，可以直接二分：聯柬前、聯柬後
「聯柬 」是什麼
「聯柬 」全名「聯合國駐柬埔寨過渡時期權利機構」，原文United Nations Transitional Authority in Cambodia，簡稱UNTAC。
1991年十月二十三日，十九國在巴黎聯合簽署的《全面柬埔寨和平協定》(Comprehensive Cambodian Peace Agreements)，又稱《巴黎和平協定》(The Paris Peace Agreements)，旨在結束柬埔寨持續十數年的內戰。經由設立「聯合國駐柬埔寨過渡時期權利機構」，分三階段進行和平進程：一﹒停火、二﹒解除武裝、三﹒舉行全國選舉和成立新政府。
同年十一月十日，維和部隊的「聯合國駐柬埔寨先遣團」抵達金邊；隔年三月十五日，「聯合國駐柬埔寨過渡時期權利機構」(UNTAC) 正式成立；1993年五月二十三至二十八日，舉行全國制憲國會議員選舉，九月二十二日制憲會議通過新憲法，定位君主立憲國家，更改國名為柬埔寨王國；十一月十五日，維和部隊完成任務，撤出柬埔寨。
聯合國自從1948年在中東發起第一次維和行動，迄今已跨越三大洋五大洲，甚至可以說，哪裡有戰亂、哪裡就看得到〝藍盔部隊〞。所以，派出維和部隊，對聯合國而言不是新招，「聯柬 」的獨特性在於：這是聯合國第一次接手管理一個獨立國家，也是聯合國第一次在一個主權獨立國家組織並執行選舉，而不只是監督指導或從旁協助，且有獨立的電台、監獄，並在國家層面負責促進並保障人權。
「聯柬 」對柬埔寨的影響
來自近五十個國家的逾兩萬名聯合國工作人員，駐柬十八個月 (1992年三月到1993年九月) 的營運支出，超過十六億美元，從先遣部隊到最後撤軍的總支出，共計三十億美元；當時平均每天支出不到一美元的尋常高棉百姓，看在眼裡，何止瞠目結舌！甚至暫時停止呼吸。
遠遠超過柬埔寨當時胃納負荷，大量外籍人口旋即進駐，食衣住行都必須立即得到滿足，儼然取之不盡用之不竭的美金自由流動，供需不平衡造成立即性通貨膨脹，市場通行貨幣的複合混亂，赤柬大屠殺的創傷不及癒合，連年內戰肆虐如傷口撒鹽，沒有選擇的柬埔寨人民，像愛麗絲掉進兔子洞，從社會主義的無產階級、一夜之間進入資本主義的私有體系，無論在精神上或心理上、知識上和能力上，都毫無轉圜的時間與空間，連滾帶爬、拼裝上路，正面迎戰巨大落差衝擊下的強力碰撞。因為無備而來，至終潰不成軍。柬埔寨固有的價值體系，全面崩塌！
既定的市場運作規則，重新洗牌，加上政府對外招商，以發展國內經濟的超速步伐，資本主義、鋪天蓋地，橫行全國。原本就在「後殖民」陰影下，賦予殖民宗主優越性，「聯柬 」強化既有認知，從法國人到西方人到外國人，和財富金錢權勢畫上等號，「外國人都是有錢人」是一個從客觀現象跳接主觀印證的有力結論。外來宗教，尤其基督教，和金錢財富，建立直接連結。
高棉人對基督教的期待和接受基督教的動機，之所以錯綜參雜，追本溯源，正是以「聯柬 」在柬埔寨直接操作民主制度、實質引進資本主義為起點。
「聯柬 」的評價
既空前、也絕後的「聯柬 」，迄今的評價，毀多於譽。最被肯定的就是在柬埔寨完成全國性的民主選舉，制定憲法，成立民選政府，並且讓國際普遍承認這個新政府，柬埔寨也因此晉身民主國家行列； 備受詬病的，除了赤柬解除武裝一事拖泥帶水、尾大不掉，更甚於此的是，柬埔寨全國經濟的負面影響，和人民價值觀的極度扭曲。蓋棺論定「聯柬 」：立意甚佳，後患無窮。
台灣出版的陳鴻瑜《柬埔寨通史》第六章第一節「聯合國監管」，說明UNTAC的首尾始末，描述略繁瑣；蕭文軒等三人《柬埔寨的政治經濟變遷 (1953—2018)》第四章第三節「邁向和平的最後進程：UNTAC的治理」，補充一些細節，卻是輕輕舉起、點到為止；號稱〝中國東南亞歷史研究權威〞段立生的《柬埔寨通史》，只有在第四章「當代時期」的〈柬埔寨的抗越救國鬥爭和紅色高棉的終結〉段落，兩、三句帶過「聯柬」一詞；曾經任職中國駐柬使館，且長期從事中柬外交的佘春樹《柬埔寨邁向和平發展新時代》的4.「 柬埔寨問題政治解決歷程」，拉長景深，回溯自1979年越南入侵柬埔寨，同年聯合國大會壓倒性通過「關於柬埔寨問題的決議草案」，視為接下來一連串聯合國介入柬埔寨行動的濫觴、聯柬的源起；5. 「開創政治穩定、民族和解局面」，則是加冕聯柬，不僅功成身退，而且之後的王權接替和政權轉移，都能和平落幕，聯柬居功厥偉。是一段官方色彩濃厚的論述。
前紐約時報記者，且曾以撰寫赤柬政權殞落報導，贏得普立茲新聞獎的Joel Brinkley，則在《柬埔寨：被咒詛的國度》的第三章「史上首見由聯合國接管的國家」毫不客氣刮臉聯合國—「他們要給柬埔寨一個救贖的機會，重獲新生，以及擠身現代世界的門票。辦到這些事之後，聯合國終能證明自己的價值。還有比那更美好的一刻嗎？」(97頁)，進到第四章「三十億美元換來一場民主夢」和第五章「國際捐款淹腳目，引發權力惡鬥」，更是火力全開、大加韃伐，左踢聯合國，右踹柬埔寨政府， 因為「歷史證明了柬埔寨只能有一個專制的領導者」(118頁)，而這一切，只是場「民主的比手畫腳遊戲」(140頁)。
澳洲學者Trevor Findlay在一個瑞典政府贊助的非營利研究機構SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute) 任職期間，1995年出版Cambodia: The Legacy and Lessons of UNTAC，是一個詳實的專案研究結案報告，專書記載獨立事件始末，也以非營利、非官方的學術立場，檢討評估，建議也算具體，深具史料價值，非常值得一讀，英文版本提供全文下載。https://docslib.org/doc/8905698/cambodia-the-lessons-and-legacy-of-untac-sipri-research-report
參考資料：
- 佘春樹，2012。《柬埔寨邁向和平發展新時代》。香港；香港城市大學。
- 段立生，2019。《柬埔寨通史》。上海：上海社會科學院。
- 陳鴻瑜，2015。《柬埔寨史》。台北：獨立作家。
- 蕭文軒、顧長永、林文斌，2020。《柬埔寨的政治經濟變遷 (1953—2018)》。台北：聯經。
- Brinkley, Joel. 2011, 《柬埔寨：被咒詛的國度》，楊岑雯譯，台北：聯經，2014。譯自Cambodia’s curse: the modern history of a troubled land。
- Findlay, Trevor. (1995) Cambodia: The Legacy and Lessons of UNTAC. New York: Oxford University. SIPRI* Research Report** No.9
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